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提起德阳，大众固有认知长期锁定老城旌阳片区。作为中国重大装备制造基地，德阳长期依托老城布局生活配套，沿着绵远河形成带状城区，老城区集聚传统商圈、老牌工厂与成熟居住区，长久占据城市核心。随着《德阳市国土空间总体规划（2021-2035）》落地、成德同城化持续提速，德阳确立西拓、南进、北兴、东融、中优发展策略，持续多年的老城单中心格局迎来布局转变。多个持续获得政策倾斜的潜力新区加速落地项目，商务、科创、高端制造、优质公共资源有序向外疏导。按照当前建设节奏预判，未来十年，德阳将打破老城独大模式，多组团城市框架成型，全新城市功能中心逐步成型。

老城发展瓶颈持续显现。旌阳老城区建成区开发趋于饱和，土地资源紧张，道路拥堵常态化，老旧厂区、老旧小区改造难度大、成本高昂。狭窄的老城空间难以布局大规模科创园区、会展中心、连片现代化居住区。想要稳固成都都市圈北部支点、世界级装备产业基地的定位，承接成都产业外溢与人口流入，单纯依靠老城存量更新远远不够。向外开辟增量空间，培育功能完善的新兴片区，重构城市中心体系，已经成为必然选择。

向西拓展核心板块：天府旌城，德阳未来城市综合新中心。

天府旌城是德阳西拓战略最重要的承载地，依托天府大道北延线布局，定位公园城市示范区，规划集聚市级商务中心、文化场馆、优质中小学、三甲医院分院。区别于传统工业区，片区重点发展现代服务业、科创孵化、总部经济、高品质居住，严控高污染工业。

此前不少人将这片区域视作远郊，随着多条城市主干道建成，和老城通勤效率大幅提升。大片连片可开发土地，持续落地市级重大公建项目，逐步补齐商业、休闲配套。长远来看，天府旌城最有条件成长为德阳集商务、文化、居住一体的现代化主中心，改变城市重心长期偏东的局面。

向北宜居门户：旌北新区。

片区定位城市北部会客厅，主打会展经济、高端医疗、品质居住，依托德阳高铁站形成枢纽板块。重点布局大型会展场馆、滨水公园、改善型居住区，承接老城居住需求外溢。旌北不追求大规模工业落地，以宜居功能为主，打造环境优越的城北新城，串联老城与罗江，完善北部城市发展走廊。

向南产业增长极：德阳经开区、大学科创片区。

南进战略依托国家级经开区夯实实体经济底盘，持续做强清洁能源装备、高端装备制造产业链。围绕高校资源打造大学科技园，发展产学研转化、数字经济。片区兼顾产业发展与城市配套建设，推进产城融合，打造德阳南部产业新城，持续承接装备产业升级项目，也是对接成都青白江、参与同城协作的前沿阵地。

向东生态科创走廊：天府数谷。

立足龙泉山西麓生态本底，坚持东融发展思路，重点布局数字经济、算力产业、文旅康养。严守生态红线，不走传统工业开发路线，打造产、城、绿融合的科创片区，形成城市东部特色发展组团。

市域层面同步推进联动发展，中江凯州新城主动对接成都东部新区，承接产业转移；广汉、什邡、绵竹依托自身产业特色，形成市域次级节点。南部对接成都强化同城纽带，西部筑牢生态屏障，形成主次分明、错位发展的全域格局。

交通路网重构，是城市格局转变的关键支撑。天府大道北延线、市域S11轨道交通、城市环线、跨绵远河通道持续推进，串联老城、天府旌城、旌北新区、经开区各大组团。人口、资本、产业沿着交通廊道，由传统老城持续向各大潜力新区流动。

当然，重塑城市中心格局，不等于老城走向衰落。旌阳老城持续推进有机更新，盘活老旧厂区、历史街区，保留德阳工业城市原生烟火气息。新旧片区分工清晰：老城承载市井消费、工业文化、基础生活服务；天府旌城承担市级综合服务职能；南部经开区守住先进制造根基；旌北、天府数谷分别承担宜居、科创功能，各组团互补协同，避免同质化竞争。

不少本地居民依旧固守“老城才是市中心”的固有观念，忽视东西南北各大新区持续建设的进程。但是市级重大公共设施选址、产业招商导向、城建土地投放趋势清晰，新增建设指标持续向外围潜力新区倾斜。

平原带状工业城市的格局演变需要较长周期。随着天府旌城公建配套落地、经开区产业持续升级、旌北新区人居板块成型，德阳正式告别单一老城驱动模式。多片潜力新区同步开发，重大项目持续落地推进，一场城市发展重心的重塑，将在未来十年稳步落地。

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